亚洲精品国产|国产午夜精品视频|在线免费午夜国产网站|国产精品自产18禁

一、改革開(kāi)放以來(lái)產(chǎn)業(yè)結構的變化

　　1978年以來(lái)，我國經(jīng)濟總量迅速增長(cháng)，國民經(jīng)濟快速發(fā)展，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了很大變化。一些長(cháng)期存在的問(wèn)題，如比例關(guān)系不協(xié)調，供求不平衡等，得到基本解決。一些新的特點(diǎn)呈現出來(lái)。觀(guān)察和分析產(chǎn)業(yè)結構中的矛盾和問(wèn)題，提出調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的新對策，是推進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展，切實(shí)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的一個(gè)重大課題。

　　改革開(kāi)放以來(lái)我國產(chǎn)業(yè)結構的變化可以分為三個(gè)階段。

　　第一個(gè)階段，從1978年一1984年，是我國經(jīng)濟從文化大革命的嚴重破壞中得到恢復，農村改革全面展開(kāi)的時(shí)期。

　　這個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結構變動(dòng)的顯著(zhù)特點(diǎn)，是第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重迅速上升。1984年，第一產(chǎn)業(yè)的比重達到32%，比1978年的28%提高了4個(gè)百分點(diǎn)。同期第二產(chǎn)業(yè)下降了5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)只上升了1個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明我國農村和農業(yè)改革極大解放了農業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反映了資源配置向第一產(chǎn)業(yè)的傾斜。使得工農業(yè)比例不協(xié)調的狀況得到極大改善。在工業(yè)化的過(guò)程中，第一產(chǎn)業(yè)的比重迅速提高，是我國一種特有的現象，在世界上是少有的。這是一種糾正第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的偏差而產(chǎn)生的暫時(shí)情況。這個(gè)時(shí)期，按當年價(jià)格計算的增加值的年均增長(cháng)率，第一產(chǎn)業(yè)達到14.5%，超過(guò)二產(chǎn)10%和三產(chǎn)12.7%的速度。但是，由于這種結構變動(dòng)具有補償性和暫時(shí)性，從1985年開(kāi)始，第一產(chǎn)業(yè)的比重就逐步下降。在這個(gè)時(shí)期，紡織輕工等消費品工業(yè)也取得了很大發(fā)展，滿(mǎn)足了市場(chǎng)需要，但重工業(yè)處于調整之中，因此，第二產(chǎn)業(yè)的比重下降較多。

　　第二階段，1985年一1992年，是我國非農產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的時(shí)期。

　　第三產(chǎn)業(yè)的比重，從28%左右上升到34%左右，達到歷史的最高點(diǎn)。同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)比重保持在43%左右，而第一產(chǎn)業(yè)下降6個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期資源配置的最大特點(diǎn)，是勞動(dòng)力大量轉移到第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從總體上看，這個(gè)時(shí)期第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶有補償發(fā)展不足、調整比例關(guān)系的特征。80年代中期，我國國民生產(chǎn)總值比1980年翻了一番，農業(yè)和消費品工業(yè)的發(fā)展，使人民生活基本解決了溫飽問(wèn)題。這時(shí)，就業(yè)的壓力和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的矛盾日益突出出來(lái)，社會(huì )資源的配置逐步轉向第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按當年價(jià)格計算的增加值年均增長(cháng)率第三產(chǎn)業(yè)為20%，第二產(chǎn)業(yè)為17%，第一產(chǎn)業(yè)為14.5%。在這個(gè)時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數增加3400萬(wàn)人，而第二產(chǎn)業(yè)只增加2500萬(wàn)人。到1994年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數在總量上也超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。

　　第三階段，1993年—1996年和今后一段時(shí)間，是我國重化工業(yè)主導的時(shí)期。

　　這個(gè)時(shí)期的顯著(zhù)特點(diǎn)，是基礎設施包括能源、交通和通信設施的建設加強，使第二產(chǎn)業(yè)的比重迅速上升了6個(gè)百分點(diǎn)。1996年，第一產(chǎn)業(yè)的比重跌至20%，第二產(chǎn)業(yè)的比重接近49%，第三產(chǎn)業(yè)下降至31%。這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟增長(cháng)明顯地具有重化工業(yè)為主導的特征，電力、鋼鐵、機械設備、汽車(chē)、造船、化工、電子、建材等工業(yè)成為國民經(jīng)濟成長(cháng)的主要動(dòng)力。其內在原因，是長(cháng)期存在的能源、交通通信等產(chǎn)業(yè)“瓶頸”制約的矛盾最為突出，而經(jīng)過(guò)十幾年的迅速發(fā)展，我國又具備了解決上述矛盾的實(shí)力，隨著(zhù)能源、交通、通信基礎設施建設的進(jìn)展，帶動(dòng)了電力、運輸車(chē)輛、建筑材料、鋼鐵、有色、石油化工和機械電子等產(chǎn)品和建筑業(yè)的需求，推動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！鞍宋濉睍r(shí)期，能源、交通、通信基礎設施建設創(chuàng )造了建國以來(lái)的最好水平，相應帶動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)。1991一1995年與1981一1991年、1986一1991相比，工業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)總產(chǎn)值的增長(cháng)都要更快（見(jiàn)下表，單位：%）

　　　　　　　　　　1991—95年　　1986—91年　　1981—91年

　　工業(yè)總產(chǎn)值 　　　　22.2　　　　17.6　　　　　　15.7

　　建筑業(yè)總產(chǎn)值　　　 13.0　　　　11.6　　　　　　9.4

　　這個(gè)時(shí)期，我國重工業(yè)的增長(cháng)，改變了80年代以來(lái)始終低于輕工業(yè)增長(cháng)的局面。這個(gè)階段目前還未結束，預計將持續到本世紀末與下世紀初。目前能源、交通基礎設施的建設己初見(jiàn)成效，制約國民經(jīng)濟的“瓶頸”矛盾已得到緩解，信息基礎設施的建設正方興未艾。展示出廣闊的發(fā)展前景?！熬盼濉被蚋L(cháng)一個(gè)時(shí)期，能源、交通和通信基礎設施的建設，以及由此而推動(dòng)的電子、機械、石油化工、建材等制造業(yè)的發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要增長(cháng)點(diǎn)之一。

　　二、我國產(chǎn)業(yè)結構的突出矛盾

　　我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“九五”期間近三年來(lái)，抑制通貨膨脹、實(shí)現總量平衡的宏觀(guān)調控任務(wù)，基本上達到了預期目標，經(jīng)濟運行呈現出“高增長(cháng)、低通脹”的良好態(tài)勢。與此同時(shí)，經(jīng)濟生活中的結構性矛盾主要是產(chǎn)業(yè)結構的矛盾相對突出出來(lái)。

　?。ㄒ唬┺r業(yè)基礎仍然薄弱，農民收入增長(cháng)緩慢。

　　近幾年，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展很快，糧食等主要農產(chǎn)品的產(chǎn)量不斷提高，農業(yè)基礎設施建設和生產(chǎn)條件得到改善。但是，從總體來(lái)看，農業(yè)的基礎還很薄弱，抗御自然災害的能力還不強。由于人均耕地少，勞動(dòng)力富余等原因，農業(yè)生產(chǎn)的比較效益低，農民收入增長(cháng)較慢。這是當前國民經(jīng)濟中一個(gè)帶有根本性的結構矛盾，它影響著(zhù)經(jīng)濟生活的各個(gè)方面。

　　一方面，由于人均耕地少，農業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低，隨著(zhù)生產(chǎn)成本的不斷上升，農民從事種植業(yè)的收入不能增加，增產(chǎn)不增收的現象還很普遍。繼1996年糧食大豐收之后，1997年夏糧又獲得增產(chǎn)。雖然國家采取了敞開(kāi)收購糧食和實(shí)行保護價(jià)格等措施，遏制了糧食市場(chǎng)價(jià)格的下跌，但從全國看，農民從糧食增產(chǎn)中得到的純收入增加不多。據統計，1997年，全國農民人均純收入比1996年僅增長(cháng)4.6%，低于前兩年的增長(cháng)速度。

　　另一方面，農民收入增長(cháng)慢，限制了農民擴大購買(mǎi)生活消費品和生產(chǎn)資料的能力。1997年，農民的消費性支出比上年增長(cháng)2.9%，如果扣除價(jià)格因素，僅增長(cháng)0.4%。這是一個(gè)值得高度重視的問(wèn)題。占人口總數70%和勞動(dòng)力總數55%的農民收入提高緩慢，制約了工業(yè)和服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)，不利于國民經(jīng)濟順暢循環(huán)。

　?。ǘ┗A設施發(fā)展不足的問(wèn)題仍然比較突出。

　　水利、能源、交通、通信等基礎設施建設取得重大進(jìn)展，對國民經(jīng)濟的瓶頸制約有明顯緩解，個(gè)別地區還出現相對寬松的狀況。但從全國來(lái)看，供水、供電、交通（特別是城市交通和長(cháng)途交通）、通信等基礎設施還很不完善，有些地區的矛盾還比較尖銳。例如，華北、西北等地區缺水較為嚴重，影響工農業(yè)生產(chǎn)和人民生活。全國600多座城市中，有300多座缺水，有108座嚴重缺水。1997年北京夏季持續高溫，空調器等電器的用電負荷增加，現有電網(wǎng)無(wú)法承受。我國80年代以前的居民住宅用電負荷均未考慮空調、微波爐等電器，將來(lái)，隨著(zhù)這些電器的普及，電網(wǎng)的改造任務(wù)日益突出出來(lái)。這是國民經(jīng)濟中的又一結構性矛盾。

　?。ㄈ┘庸すI(yè)水平低，市場(chǎng)有效需求不足。

　　我國加工工業(yè)不僅質(zhì)量和效益水平低，而且人均數量水平也不高。我國加工工業(yè)的規模迅速擴大，生產(chǎn)能力和產(chǎn)量也增長(cháng)較快。從目前的供求關(guān)系看，多數產(chǎn)品供大于求，生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮，但按人均產(chǎn)量我國的水平仍然較低。據統計，除水泥等少數產(chǎn)品外，我國加工產(chǎn)品的人均產(chǎn)量還都低于世界平均水平，比發(fā)達國家差距更大。例如，纖維（包括天然和合成纖維），我國人均6.54公斤，世界平均是7.45公斤；乙烯，中國人均2.46公斤，世界平均水平是12.34公斤；電，中國人均878千瓦時(shí)，世界平均水平2220千瓦時(shí)，美國超過(guò)1.2萬(wàn)千瓦時(shí)，日本是7260千瓦時(shí)；電冰箱，我國每萬(wàn)人平均產(chǎn)量75臺，世界平均水平是96臺；彩電，我國每萬(wàn)人平均產(chǎn)量172臺，世界平均水平194臺。當前生產(chǎn)能力與能夠實(shí)現的有效需求不平衡，這是又一個(gè)比較突出的結構性矛盾。從長(cháng)遠看，我國工業(yè)品的市場(chǎng)還有很大潛力，如何挖掘這個(gè)市場(chǎng)潛力，是我們面臨的迫切任務(wù)。

　?。ㄋ模┑谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。

　　我國第三產(chǎn)業(yè)在就業(yè)中已經(jīng)發(fā)揮了主渠道的作用，1996年，第三產(chǎn)業(yè)新增從業(yè)人員1050萬(wàn)人，而第二產(chǎn)業(yè)只增加550萬(wàn)人，第一產(chǎn)業(yè)減少了700萬(wàn)人。但第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重始終上得不快，目前只有30%多一點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)投入少，見(jiàn)效快，近幾年來(lái)得到各級政府特別是地方政府的鼓勵和支持，體制和政策障礙逐步得到克服，但其創(chuàng )造的產(chǎn)值增長(cháng)還不夠快，比重提高的幅度還不夠大。目前，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平是50%左右，發(fā)達國家是60—70%，發(fā)展中國家平均水平在40%以上，我國是第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低的為數不多的國家之一。這個(gè)矛盾的深層次原因，有待進(jìn)一步研究和揭示。

　　當然，從技術(shù)結構、企業(yè)組織結構、地區產(chǎn)業(yè)結構上，還存在著(zhù)許多矛盾。但產(chǎn)業(yè)結構中最為突出的是以上四個(gè)矛盾。認真研究和分析這些矛盾，提出解決矛盾的出路和對策，我國產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化，才能取得更大的進(jìn)展。

　　三、產(chǎn)業(yè)結構調整的戰略選擇

　?。ㄒ唬┤萎a(chǎn)業(yè)結構矛盾的原因分析

　　1、第一產(chǎn)業(yè)矛盾的癥結，在于耕地、水等資源相對短缺和勞動(dòng)力嚴重過(guò)剩。

　　我國人均耕地和水資源低于世界平均水平。農業(yè)剩余勞動(dòng)力較多，今后每年還有大量新成長(cháng)的勞動(dòng)力需要就業(yè)。這就使我們面臨一個(gè)難題，由于資源短缺，必須不斷提高資源的利用效益，這要花費大量投資，包括水利設施的建設，機械設備、動(dòng)力、化肥、農藥的投入等。這就使農產(chǎn)品的成本不斷上升，而富余勞動(dòng)力又使得農業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高。成本的不斷上升和勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下，使得從事農業(yè)生產(chǎn)的純收入難以增加，“增產(chǎn)不增收”，“農業(yè)大縣、財政窮縣”等現象還很?chē)乐?，成為農業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。多年來(lái)，采取的提高糧食、棉花等農產(chǎn)品價(jià)格，“以工補農”等措施起到了促進(jìn)農業(yè)發(fā)展的效果。但當主要農產(chǎn)品價(jià)格接近國際市場(chǎng)價(jià)格后，我們面臨著(zhù)政策上的新的選擇。除了繼續增加農業(yè)的投入，特別是科技投入，還需要開(kāi)辟新的道路，采取新的措施。

　　2、第二產(chǎn)業(yè)供給能力大、需求相對不足矛盾的根子，是農民多，收入低。

　　我國人均擁有的主要工業(yè)品和住房，在世界上尚屬低水平，具有發(fā)展的潛力。但由于農民收入水平低，目前在城市已經(jīng)普及的商品在農村尚無(wú)購買(mǎi)能力。

　　3、造成第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低狀況的原因，有交通等基礎設施不發(fā)達等因素，但最根本的原因是我國城市化的程度，與經(jīng)濟發(fā)展的程度不相適應。

　　歷史上，由于工農業(yè)分割、城鄉差距大。改革開(kāi)放以來(lái)，為了避免城市人口的急劇膨脹，采取了離土不離鄉，就地轉移農業(yè)勞動(dòng)力的對策，在廣大農村發(fā)展鄉鎮企業(yè)，走出了一條不同于世界各國工業(yè)化時(shí)農村人口大量減少，城市人口急劇增加的道路（部分農民進(jìn)城打工，并未在城市落戶(hù)，基本也屬于離土不離鄉）。這對于穩定經(jīng)濟、穩定社會(huì )秩序起到了良好的作用，但同時(shí)也造成了大量占用耕地、制約第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的新問(wèn)題。

　　實(shí)踐證明，工業(yè)企業(yè)和居民住地過(guò)于分散，難以產(chǎn)生集聚效應，難以以城興市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在鄉鎮企業(yè)中，農民從種田轉為做工，但生活方式未變，也就沒(méi)有商業(yè)、服務(wù)業(yè)、衛生、文化、體育等事業(yè)的相應發(fā)展。有些農民進(jìn)城打工，其本人生活基本保持了較為單調的方式，其家庭留在農村，也未對第三產(chǎn)業(yè)提出需求。1995年，我國640個(gè)城市的市區，有人口5億人，其中非農業(yè)人口2億。其所占的國土面積只有全國的17.4%，但第三產(chǎn)業(yè)的增加值占全國的79%?？瓦\量占76%，貨運量占65%，郵電業(yè)務(wù)總量占77.5%，用電量占71.6%，社會(huì )消費的零售額占72%，商業(yè)和餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)52.7%，衛生機構床位占64.6%，居民儲蓄存款余額占68%，文化體育設施也主要集中在市區。統計分析表明，1978年以來(lái)的18年間，我國農業(yè)勞動(dòng)力每向第二產(chǎn)業(yè)轉移一個(gè)勞動(dòng)力，只帶動(dòng)0．7人轉向第三產(chǎn)業(yè)；而工業(yè)化與城市化同步進(jìn)行的國家，每向第二產(chǎn)業(yè)轉移一個(gè)勞動(dòng)力，可向第三產(chǎn)業(yè)轉移2個(gè)勞動(dòng)力。從嚴格的意義上說(shuō)，1985一1992年期間，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要是解決了現有城市中第三產(chǎn)業(yè)相對滯后的問(wèn)題，這個(gè)期間，第三產(chǎn)業(yè)成為安置城市就業(yè)，解決企事業(yè)富余人員，增加單位和個(gè)人收入的主要途徑。公司、商店、飯館如雨后春筍般出現，大量農民也進(jìn)城加入三產(chǎn)大軍，個(gè)體商販、商店、飯館、居民家庭大量雇傭農民工，環(huán)境衛生、修理行業(yè)等贓、累、苦的工作基本由農民工承擔下來(lái)。從某種意義上講，農民為城市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻，但由于體制和其它原因，并未更多地分享現代文明發(fā)展所創(chuàng )造的第三產(chǎn)業(yè)的成果。

　　城鎮發(fā)展相對滯后，所產(chǎn)生的另一個(gè)重大影響，是居民居住用地過(guò)多。據土地管理部門(mén)的調查統計，我國城鎮居住占用的土地近4000萬(wàn)畝，人均占地75平方米。農村居民住宅用地接近2.5億畝，人均占用土地接近200平方米。上海松江縣小昆山鎮，采取“工業(yè)向園區集中，居民向集鎮集中，耕地向規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展”的政策，1780戶(hù)居民的宅基地，就可以從1045畝減少為212畝，減少80%。江蘇省的村鎮規劃表明：如果適當將目前的村落向中心村和基層村集中，可復墾耕地300萬(wàn)畝。因此，根據條件有計劃地發(fā)展城鎮，引導農民集中居住，不僅可以加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對大量節約土地，也有極為重要的作用。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化的重點(diǎn)選擇

　　1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國在產(chǎn)業(yè)結構的調整中，依次解決了歷史遺留下來(lái)的農業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和能源、交通、通信基礎設施供給不足的矛盾，以解決這三個(gè)矛盾為戰略方向，帶動(dòng)了國民經(jīng)濟的成長(cháng)，推進(jìn)了對外經(jīng)濟技術(shù)交流，促進(jìn)國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。為解決這三個(gè)矛盾而制定的國民經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策，采取重點(diǎn)加強這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，使資源的配置向“瓶頸”部門(mén)傾斜，在調整產(chǎn)業(yè)結構上取得很大的進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)比例嚴重失調的狀況已得到基本解決，“瓶頸”產(chǎn)業(yè)制約國民經(jīng)濟發(fā)展的矛盾已得到較大的緩解，可以預見(jiàn)，在不遠的將來(lái)，以解決產(chǎn)業(yè)供給能力不足，平衡產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為目標的結構調整，將順利完成。今后，為了進(jìn)一步推進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展，必須以市場(chǎng)需求為導向，以市場(chǎng)競爭為動(dòng)力來(lái)調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。相應地，產(chǎn)業(yè)政策，也要由傾斜式地開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)供給能力，轉向開(kāi)拓市場(chǎng)，創(chuàng )造和培育需求，通過(guò)市場(chǎng)引導產(chǎn)業(yè)的調整和優(yōu)化。

　　2、我國除了人均耕地、水資源相對短缺外，一部分礦產(chǎn)資源的人均擁有量也相對不足。隨著(zhù)經(jīng)濟總量日益增大，資源消耗過(guò)多的矛盾日益突出。因此，我國經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，在目前階段，應以節約資源和提高資源利用率為基本任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)結構和行業(yè)結構、產(chǎn)品結構調整中，要大力節地、節水、節材、節能，以及節約消耗自然資源較多的產(chǎn)品，如糧食、電力、鋼鐵、燃料、化工等產(chǎn)品。要通過(guò)節約資源，推動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

　　3、我國產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化，其重點(diǎn)和戰略方向，應當放在“三農”，即農村經(jīng)濟、農業(yè)和農民上。其原因是：

　　——在三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)仍是基礎最薄弱的產(chǎn)業(yè)，也是風(fēng)險最大，比較利益最差的產(chǎn)業(yè)。加上我國人均耕地、水資源相對較少，農業(yè)的發(fā)展，面臨增加投入，提高效益、調整結構等一系列難度較大的問(wèn)題。在國民經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展中，始終把農業(yè)放在首位，是我國必須牢牢把握的方針。

　　——農村居民工業(yè)消費品的需求過(guò)小，這是我國工業(yè)產(chǎn)品供大于求的主要原因。農村居民對工業(yè)產(chǎn)品的需求，還主要集中在農業(yè)生產(chǎn)資料和部分建筑材料上，工業(yè)消費品，特別是家用電器等，農村居民因購買(mǎi)力低，市場(chǎng)還未打開(kāi)。

　　如何開(kāi)發(fā)農村市場(chǎng)對第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)消費品的需求，是我國第二產(chǎn)業(yè)繼續發(fā)展的關(guān)鍵。否則，我國將難以走出城市企業(yè)、外資企業(yè)和鄉鎮企業(yè)一起上加工工業(yè)，但市場(chǎng)只有出口和城市的局面。發(fā)展農村經(jīng)濟，提高農民收入，是開(kāi)拓工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的根本出路。目前，我國城市已經(jīng)飽和的一些產(chǎn)品，在農村家庭還遠未普及，只要農村購買(mǎi)力提高，現有的產(chǎn)品是有銷(xiāo)路的。

　　——消滅城鄉差別，不僅是我國現代化必須解決的問(wèn)題，也是經(jīng)濟發(fā)展的內在動(dòng)力。隨著(zhù)鄉村面貌的改變，在能源、交通通信的基礎設施建設方面的需求，對市政公用設施包括道路、供水、供燃料氣、供電的需求，對商業(yè)服務(wù)業(yè)，以及文化、衛生、體育事業(yè)的需求，都會(huì )成為國民經(jīng)濟成長(cháng)的強大動(dòng)力。同時(shí)，隨著(zhù)這些事業(yè)的發(fā)展，也會(huì )進(jìn)一步促進(jìn)工農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和技術(shù)水平的不斷提高，創(chuàng )造出更多的國民財富。

　　總之，圍繞農村經(jīng)濟、農業(yè)和農民，開(kāi)展全方位結構調整，是實(shí)現國民經(jīng)濟持續增長(cháng)和結構優(yōu)化的戰略選擇。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結構調整的路徑和環(huán)節

　　1、促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加快小城鎮建設，是逐步完成農業(yè)勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移這一歷史性任務(wù)的必由之路。

　　通過(guò)推進(jìn)農業(yè)和加工業(yè)、流通業(yè)的密切結合，從根本上改變農業(yè)的不利地位，加快農業(yè)現代化的步伐。通過(guò)小城鎮的建設，促進(jìn)鄉鎮工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步繁榮農村經(jīng)濟。

　　2、繼續推進(jìn)能源、交通和通信基礎設施的建設，是分階段實(shí)現我國現代化的重要基礎。

　　三種基礎設施的完善和不斷改進(jìn)，是一個(gè)國家綜合國力提高的主要基礎，也是現代化程度的重要標志。因此，任何國家，無(wú)論在其經(jīng)濟發(fā)展的哪一個(gè)階段，都把三種基礎設施的建設，作為政府經(jīng)濟發(fā)展計劃和政策的重點(diǎn)。只是在發(fā)展的不同階段，在三種基礎設施的建設上有不同的目標和任務(wù)。例如，日本歷次長(cháng)期計劃，都把居民供電的滿(mǎn)足和保障程度，以及居民到達主要交通干線(xiàn)的時(shí)間，作為計劃的重要目標。美國政府在能源安全和保障上，制定了從供應、生產(chǎn)和技術(shù)開(kāi)發(fā)的長(cháng)期政策。為了擴大能源供應的多元化，90年代以來(lái)，美國政府撥款70億美元開(kāi)發(fā)了煤炭液化、煤炭氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、循環(huán)流化床發(fā)電等充分利用煤炭資源、減少環(huán)境污染的技術(shù)，目前已完成了工業(yè)示范廠(chǎng)的試驗，煤炭的清潔化發(fā)電和熱效率，都達到很高的水平。對于開(kāi)發(fā)煤層氣和風(fēng)力發(fā)電，政府給予稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)大規模的開(kāi)發(fā)和商業(yè)化生產(chǎn)。

　　進(jìn)入90年代以來(lái)，一些國家提出的信息基礎設施建設，也是在新的科學(xué)技術(shù)條件下，提高本國基礎設施能力和技術(shù)水平的舉措。

　　以基礎設施建設為動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，作為各國通行的做法，其原因：一是基礎設施建設具有很強的需求導向作用，對制造業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展，會(huì )產(chǎn)生極大的需求。二是基礎設施的完善，是諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。例如，高速公路對汽車(chē)制造業(yè)的發(fā)展，大型客機對跨國旅游業(yè)的發(fā)展，都是必要的條件。因此，不斷推進(jìn)能源、交通和通信基礎設施的建設，既是我國現代化的重要任務(wù)，也是推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的有效途徑。

　　3、加快工業(yè)產(chǎn)品的結構調整和優(yōu)化，是實(shí)現資源節約和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平升級的有效途徑。

　　目前，我國主要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已經(jīng)很大，但從總體看，還存在技術(shù)水平不高、產(chǎn)品生產(chǎn)和使用中能耗與材耗過(guò)大、產(chǎn)品質(zhì)量差、產(chǎn)品生產(chǎn)的規模效益不高、產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力弱、造成的環(huán)境污染較嚴重等問(wèn)題。

　　改變這種狀況的根本途徑，是以市場(chǎng)需求為導向，以市場(chǎng)競爭為動(dòng)力，通過(guò)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng )新、企業(yè)組織結構調整等措施，有步驟、有針對性地對工業(yè)各部門(mén)的產(chǎn)品結構進(jìn)行調整和優(yōu)化。在產(chǎn)品結構調整中，對國民經(jīng)濟發(fā)展影響最大的是以下幾個(gè)方面：

　　——通過(guò)推廣新技術(shù)、新工藝，降低產(chǎn)品的能源消耗、原材料消耗、以及水資源消耗。生產(chǎn)一批能在工業(yè)、農業(yè)、交通運輸中降低能源、原材料和水資源消耗的產(chǎn)品。

　　——通過(guò)新技術(shù)運用和經(jīng)濟規模的擴大，提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本，在國內外市場(chǎng)上增強競爭力，擴大市場(chǎng)份額。

　　——通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)引進(jìn)，開(kāi)發(fā)具有世界先進(jìn)水平，能夠代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品。

　　從我國目前經(jīng)濟水平在地區、行業(yè)、城鄉之間還有極大差別的現實(shí)出發(fā)，各地區、各行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規模經(jīng)濟的要求不能一刀切，而要因地制宜，采用先進(jìn)適用技術(shù)和適當經(jīng)濟規模，在發(fā)展中逐步提高。

　　4、大力開(kāi)拓第三產(chǎn)業(yè)，大量吸收勞動(dòng)力就業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結構調整的必要環(huán)節。

　　目前，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸收勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。無(wú)論是常規第三產(chǎn)業(yè)還是新興的第三產(chǎn)業(yè)，都具有廣闊的發(fā)展前景。是今后一個(gè)長(cháng)時(shí)期，我國吸收新成長(cháng)的勞動(dòng)力、轉移農業(yè)勞動(dòng)力的主要領(lǐng)域。因此，大力開(kāi)拓第三產(chǎn)業(yè)，具有極其重大的戰略意義。

　　第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)拓，在城市和農村有著(zhù)不同的任務(wù)。目前，城市商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等已有了很大的發(fā)展。今后，應著(zhù)重開(kāi)發(fā)旅游、文化、體育等利用閑暇時(shí)間的休閑健身產(chǎn)業(yè)；開(kāi)發(fā)利用現代信息技術(shù)的信息服務(wù)業(yè)；開(kāi)發(fā)提供法律、技術(shù)、財務(wù)、投資等專(zhuān)業(yè)知識服務(wù)的咨詢(xún)服務(wù)業(yè)；以及開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)業(yè)等。

　　農村應當因地制宜，結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮的建設發(fā)展商業(yè)流通業(yè)、交通運輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等適應農民需要的第三產(chǎn)業(yè)。

　　四、產(chǎn)業(yè)結構調整的主要方向

　　中共黨的十五大報告指出，經(jīng)濟結構戰略性調整，要“根據我國經(jīng)濟發(fā)展狀況，充分考慮世界科學(xué)技術(shù)加快發(fā)展和國際經(jīng)濟結構加速重組的趨勢，著(zhù)眼于全面提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益，增強綜合國力和國際競爭力”。具體看，十五大確定的產(chǎn)業(yè)結構調整方向是：

　?。ㄒ唬﹫猿职艳r業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，確保農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，農民收入增加。

　　黨的十五大報告，重申了黨在農村的基本政策，以及支持農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的各項措施。同時(shí)，對農村經(jīng)濟結構的調整提出了新的任務(wù)，主要是“積極發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機結合和相互促進(jìn)的機制，推進(jìn)農業(yè)向商品化、專(zhuān)業(yè)化、現代化轉變”。也提出“搞好小城鎮規劃建設”。這是黨中央對農村工作提出的重要方針。

　　農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農產(chǎn)區進(jìn)一步發(fā)展的方向。以吉林和黑龍江為例，這兩個(gè)省都是我國農業(yè)大省和產(chǎn)糧大省。1996年兩省糧食產(chǎn)量占到全國的十分之一。多年來(lái)，“糧食大省、工業(yè)小省和財政窮省”一直困繞著(zhù)兩省?，F在通過(guò)發(fā)展糧食加工和后續產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新路子，給全省的發(fā)展帶來(lái)了生機和希望。

　　小城鎮建設是城鄉經(jīng)濟結構調整的結合部。我國城市化的水平，目前不到30%，在世界上也是低水平的。目前世界平均水平是50%，發(fā)達國家達到70%多。積極穩妥地搞好小城鎮的規劃和建設，走出一條符合中國國情的城市化道路，也是我們面臨的一個(gè)重要任務(wù)。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、鄉鎮企業(yè)的布局調整和小城鎮的規劃建設很好地結合起來(lái)，不僅將極大地促進(jìn)農村經(jīng)濟的發(fā)展，而且將進(jìn)一步促進(jìn)城鄉經(jīng)濟交流，對工業(yè)和城市經(jīng)濟的發(fā)展嚴生巨大的影響。小城鎮發(fā)展了。農村商業(yè)服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、通信業(yè)、教育、衛生、文化體育事業(yè)的發(fā)展都將有了依托和基礎條件。這對于根本改變農村面貌，創(chuàng )造繁榮文明的新農村都有很大的作用。

　　農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，還有一項重要任務(wù)，是加強農業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，從根本上扭轉靠天吃飯的局面，控制住生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。要加大林業(yè)建設的力度，加快植樹(shù)造林，特別是大江大河中上游地區的水土保持和流域綜合治理。

　?。ǘ├^續加強基礎設施建設，推進(jìn)國民經(jīng)濟信息化。

　　能源、交通和通信等基礎設施，是國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合國力的重要體現和現代化程度的重要標志，是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府進(jìn)行規劃和給予支持的重點(diǎn)，也是電子、機械、新材料和新能源等高新技術(shù)綜合運用的主要領(lǐng)域?；A設施的完善，不僅為汽車(chē)、飛機、船舶、電話(huà)、計算機的使用創(chuàng )造了條件，而且也為一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了市場(chǎng)。因此，根據國民經(jīng)濟發(fā)展對基礎設施的需要，不斷完善各種基礎設施，是調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要任務(wù)。

　　電力設施，要進(jìn)一步加強電網(wǎng)改造，降低電網(wǎng)損耗，提高電網(wǎng)運行的安全性和經(jīng)濟性，逐步淘汰耗能高、污染大的小機組，發(fā)展大功率機組。交通和通信，要完善網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步挖掘潛力，提高其效益。

　?。ㄈ┘哟笳{整改造加工工業(yè)的力度，振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　目前，加工工業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)很大，但許多產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次還不適應市場(chǎng)需要，產(chǎn)品的生產(chǎn)由于規模小、消耗高、用人多，造成成本高，缺乏競爭力。因此，十五大報告明確提出加大加工工業(yè)調整改造的力度。調整的方向可以包括以下幾個(gè)方面：

　　第一，適應城鄉居民消費結構的變化，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)適銷(xiāo)對路的工業(yè)消費品。

　　食品、紡織、輕工、電子、機械、化工、建材、醫藥等，要根據市場(chǎng)需求，有針對性地開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)適應不同消費層次，不同消費需求的產(chǎn)品。目前，由于收入水平和結構的變動(dòng)，消費需求呈現多樣化的局面?，F在市場(chǎng)既有對高檔名牌產(chǎn)品的需求，也有對物美價(jià)廉產(chǎn)品的需求。只有面向市場(chǎng)，認真研究需求，才能生產(chǎn)出適銷(xiāo)對路的產(chǎn)品。

　　近年來(lái)，深圳康佳電子集團認真研究農村市場(chǎng)對彩電的需求，對49厘米彩電的功能和價(jià)格進(jìn)行了調整，去掉了國際線(xiàn)路、環(huán)繞聲和重低音等農村不需要的高檔功能，降低了彩電售價(jià)，一臺只售1800元左右，打開(kāi)了農村市場(chǎng)，銷(xiāo)售情況很好。這是一個(gè)發(fā)人深思的典型事例。

　　第二，適應多元化的國際市場(chǎng)，促進(jìn)機電輕紡產(chǎn)品的出口創(chuàng )匯。

　　今年，我國進(jìn)出口順差很大，全年預計將達350億美元以上。今后，除了需要增加高技術(shù)產(chǎn)品的出口外，在出口上，要轉向以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化，避免單純地擴大數量和單一市場(chǎng)的貿易磨擦。輕紡產(chǎn)品要從目前依靠擴大數量轉為主要依靠提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高單位產(chǎn)品創(chuàng )匯能力上。1995年，我國噸纖維產(chǎn)品的創(chuàng )匯額僅為1萬(wàn)美元，如果提高到1.5萬(wàn)美元，就可以在不增加數量的前提下，較多地增加出口創(chuàng )匯。機電產(chǎn)品則要采取措施，擴大成套設備的出口。

　　第三，采用先進(jìn)技術(shù)，努力開(kāi)發(fā)重化工產(chǎn)品和輕工原料產(chǎn)品。

　　大型成套設備、精密機械、合成材料、有機化工原料、紙漿等產(chǎn)品，在國民經(jīng)濟中用途廣泛、需求量大，但我國生產(chǎn)能力仍有不足，目前進(jìn)口數量大的，主要是這幾類(lèi)產(chǎn)品。因此，通過(guò)現有企業(yè)的改建和擴建，挖潛增能，是大有可為的。認真做好這項工作，對我國產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化，將產(chǎn)生重大影響。對此，國家已作了規劃和部署，如水火電發(fā)電設備制造企業(yè)的改造，石油化工基地的建設，大型紙業(yè)基地的建設等。

　　第四，要以節能降耗、提高質(zhì)量和增加品種為重點(diǎn)，改善原材料產(chǎn)品的結構。

　　鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)品，目前生產(chǎn)能力較大。關(guān)鍵是品種結構不合理，生產(chǎn)耗能大，產(chǎn)品質(zhì)量差。因此，要加強原材料工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，調整產(chǎn)品結構、降低能耗、提高質(zhì)量，減少污染，節約用水用地。

　　第五，要突出重點(diǎn)，發(fā)展一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。

　　要根據市場(chǎng)需要，選準方向，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和自主開(kāi)發(fā)。在電子信息、新材料、生物工程、新能源、節能環(huán)保、航天航空等領(lǐng)域，發(fā)展一批目前市場(chǎng)急需，又力所能及的新產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄋ模┕膭詈鸵龑У谌a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢頭很好，今后可以加快發(fā)展。信息、咨詢(xún)、科技、文化、體育等行業(yè)，也已經(jīng)開(kāi)始走上產(chǎn)業(yè)化的道路，發(fā)展的前景是好的。

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)地區經(jīng)濟合理布局和協(xié)調發(fā)展。

　　“九五”計劃實(shí)行幾年以來(lái)，地區經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構出現了新的變化。從1996年的情況看，東部沿海地區繼續發(fā)展，西部地區與全國保持同步發(fā)展的速度，中部地區的發(fā)展超過(guò)全國平均發(fā)展速度。尤其是長(cháng)江經(jīng)濟帶，中部五省等地區，發(fā)展更快一點(diǎn)。這與國家加強對中西部地區支持的力度，加快了一批能源、交通、水利等基礎設施和資源開(kāi)發(fā)項目的建設，有很大關(guān)系，也是各地發(fā)揮優(yōu)勢的結果。1996年和1997年，中西部地區基建投資的增長(cháng)速度，超過(guò)全國平均增長(cháng)速度。1997年，西部投資的增長(cháng)速度最快。這說(shuō)明，投資結構變動(dòng)是向中西部地區傾斜的。按照十五大報告重申的促進(jìn)地區經(jīng)濟合理布局和協(xié)調發(fā)展的要求，各地區在全國的統一規劃和政策下，選準自身位置，明確努力的方向，地區結構的改善將會(huì )出現新的面貌。

　　五、產(chǎn)業(yè)結構調整的基本原則

　　十五大報告指出，經(jīng)濟結構調整和優(yōu)化總的原則是：以市場(chǎng)為導向，使社會(huì )生產(chǎn)適應國內外市場(chǎng)需求的變化；依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化；發(fā)揮各地優(yōu)勢，推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，改變高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益的狀況。在研究和制定產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化的規劃與方案時(shí)，要努力貫徹這些原則。

　?。ㄒ唬┳裱袌?chǎng)經(jīng)濟的規律，以市場(chǎng)為導向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎作用。

　　當前的產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化，是在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下進(jìn)行的。因此，在進(jìn)行結構調整和優(yōu)化時(shí)，要在國家宏觀(guān)調控和政策的指導下，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎作用。要從國內外市場(chǎng)需求出發(fā)，在市場(chǎng)競爭中進(jìn)行結構調整和優(yōu)化。競爭性產(chǎn)業(yè)的調整要在國家產(chǎn)業(yè)政策指導下，由市場(chǎng)調節?；A性產(chǎn)業(yè)，也要引進(jìn)市場(chǎng)機制，面向市場(chǎng)需求。

　　要深化改革，推動(dòng)政企分開(kāi)和企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，使企業(yè)成為適應市場(chǎng)的法人實(shí)體和競爭主體，也就是成為結構調整的主體。進(jìn)一步明確政府和企業(yè)權利和責任。企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，承擔在市場(chǎng)競爭中的責任和義務(wù)。政府主要是制定結構調整的規劃，引導企業(yè)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)政策和法規，規范企業(yè)行為和市場(chǎng)行為，為企業(yè)創(chuàng )造平等競爭的外部環(huán)境和政策保障。

　　要進(jìn)一步深化投資體制改革，主要包括：培育和發(fā)展多元化投資主體，形成多種形式的投資渠道。明確和界定國家出資人和投資機構，發(fā)展國有資本的多種經(jīng)營(yíng)形式。采取多種方式，包括直接融資，充實(shí)國有企業(yè)資本金。

　?。ǘ┌旬a(chǎn)業(yè)結構調整與國有企業(yè)發(fā)展、國有資產(chǎn)的重組結合起來(lái)。

　　打破條塊分割，以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強競爭力、產(chǎn)品真正適應國內外市場(chǎng)需求的跨地區、跨部門(mén)、跨所有制和跨國經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式，放開(kāi)搞活國有小型企業(yè)。對國有大中型企業(yè)實(shí)行規范的公司制改革，使國有企業(yè)的資產(chǎn)結構更加符合經(jīng)濟結構調整和優(yōu)化的需要。要根據不同行業(yè)的特點(diǎn)，形成合理的企業(yè)組織結構。需要集中經(jīng)營(yíng)的，要按規模經(jīng)濟的要求，調整企業(yè)組織結構，實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)。需要專(zhuān)業(yè)化分工的，要按專(zhuān)業(yè)化的要求，促進(jìn)企業(yè)組織結構的合理化。

　?。ㄈ┮旬a(chǎn)業(yè)結構調整和科技進(jìn)步、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式結合起來(lái)。

　　這次產(chǎn)業(yè)結構調整，正面臨世界科學(xué)技術(shù)加快發(fā)展的時(shí)機。特別是信息技術(shù)和生物技術(shù)，對改變產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的面貌將產(chǎn)生帶根本性的影響。要不失時(shí)機地跟蹤和了解這些技術(shù)發(fā)展趨勢。根據實(shí)際需求，適時(shí)引進(jìn)和開(kāi)發(fā)這些技術(shù)。最近，江澤民總書(shū)記在訪(fǎng)問(wèn)美國期間，宣布我國將參加《信息技術(shù)協(xié)議》。該協(xié)議是世貿組織成立后于1997年3月達成的第一個(gè)重要協(xié)議，該協(xié)議主要內容，是參加方在計算機、電信設備、半導體生產(chǎn)設備、軟件和科學(xué)儀器等六類(lèi)信息產(chǎn)品的進(jìn)口時(shí)，按一定期限把關(guān)稅降為零。這對于我國既是一個(gè)機遇，也是一個(gè)挑戰，需要認真對待，趨利避害，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結構的升級。

　?。ㄋ模┮旬a(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化與各項配套改革結合起來(lái)。

　　國有資產(chǎn)管理體制的改革，投融資體制的改革，金融體制包括銀行、證券、保險體制的改革，住房制度改革等，都要與產(chǎn)業(yè)結構調整有機結合。產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化，必然帶來(lái)大量職工崗位的調整，人員的流動(dòng)和職工下崗再就業(yè)是難以避免的，是結構調整中必然遇到的問(wèn)題。因此，加快養老、失業(yè)、醫療保險和社會(huì )救濟等制度的建設和完善，為在結構調整中流動(dòng)和下崗職工提供最基本的社會(huì )保障，是順利地推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和優(yōu)化的重要措施。

　?。ㄎ澹┮獜膶?shí)際出發(fā)因地制宜地提出調整規劃和方案。

　　由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展的水平不同，所面臨的矛盾和問(wèn)題不同。因此，各地區在產(chǎn)業(yè)結構調整中，重點(diǎn)和任務(wù)也會(huì )存在不同的差別。需要從各地的實(shí)際出發(fā)，深入研究本地區的問(wèn)題，充分考慮本地區的需要和可能，確定本地區調整的規劃和方案。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)的調整，技術(shù)的選擇，還是企業(yè)的改組，都不能搞一刀切，搞一哄而起。